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【講話】書記在全市推進供給側結構性改革工作會議上的講話(會員分享)

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在全市推進供給側結構性改革工作會議上的講話



這次會議主題重大、意義重大,主要任務是深入貫徹五大發展理念,認真落實中央和省最新部署要求,對供給側結構性改革專題研究部署,對“創新轉型提速年”進一步深化推進,動員全市更大力度轉變發展理念、發展思路和發展方式,更好地適應引領新常態,干出“十三五”開局之年的奮進態勢,邁出建設“強富美高”新鎮江的堅實步伐。

為開好這次會議,市委、市政府組織開展了廣泛調研,研究制定了1+5X”的實施意見和系列政策,措施扎實、含金量高,尤其是對下一步的產業轉型升級和實體經濟發展具有很強的針對性指導性。剛才,5家單位作了表態發言,很好地展現了新常態下的新狀態,更加堅定了我們推進供給側結構性改革的信心和決心。稍后,曉明市長將作具體部署,大家要認真貫徹落實。下面,我先講五點意見:

一、準確把握供給側結構性改革的內涵要求

強調這個問題十分重要。現在,全市上下對供給側結構性改革的認識逐步深入、逐步清晰,但仍有一些同志存在認識誤區:有的認為供給側結構性改革概念很新,但到基層不管用;有的認為供給側結構性改革外延很大,是一個包羅萬象的“筐”,改革發展的各項工作都可以納進來;有的認為供給側結構性改革是實行需求緊縮、搞新的“計劃經濟”;還有的把這項工作等同于一般性的改革舉措,等等。這些認識問題不解決,推進供給側結構性改革就會出現偏差,就難以落地見效,必須進一步加以厘清。重點做到“三個搞清楚”:

1.搞清楚背景和緣由。推進供給側結構性改革,是以習近平同志為總書記的黨中央著眼我國經濟發展全局提出的重大戰略思想,是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略部署。14日《人民日報》刊發的《七問供給側結構性改革》深刻指出,推進供給側結構性改革是大勢所趨、形勢使然,是問題倒逼、必經關口。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹五中全會精神專題研討班上進一步闡釋,需求側管理重在解決總量性問題,供給側管理重在解決結構性問題。當前和今后一個時期,我國經濟發展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。我國不是需求不足、或沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量和服務跟不上。解決這些結構性問題,必須推進供給側結構性改革。這些重要論述,為我們正確理解供給側結構性改革的重大背景提供了科學指導,也讓我們清醒認識到鎮江經濟發展的主要矛盾正是在于供給端的結構性問題。經濟增速放緩,看似有效需求不足,實則有效供給不足,供需錯配才是深層癥結。需求結構是個快變量,供給結構是個慢變量。我們必須以積極主動、率先作為的姿態推進供給側結構性改革。

2.搞清楚目標和重點。供給側結構性改革的根本,是落實以人民為中心的發展思想,使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要,重點是解放和發展生產力,用改革的辦法推進結構調整,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。圍繞實現這一根本目的和主要目標,要堅持“十個更加注重”,落實“五大政策支柱”,推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五項重點任務”。其中“去”是為了給有效供給騰出空間,“降”是為了提高企業的競爭力,“補”是為了拉長供給體系中的短板。這些重大部署直指發展的深層次問題,有利于加快鎮江經濟鳳凰涅槃、提質增效。我們要深刻領會和把握,結合鎮江實際抓好貫徹落實,切實做到堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干。

3.搞清楚路徑和方法。供給側結構性改革,不是解決當期發展問題的權宜之計,而是面向全局未來的戰略任務,這需要做好遠近結合、綜合施策、統籌推進的“加減乘除”法,打好優化存量、引導增量、主動減量的“組合拳”。我們要突出三個路徑:以科技創新為引領,加快建設名副其實的人才高地、創新高地,推動新技術、新產業、新業態、新經濟蓬勃發展;以結構升級為關鍵,推動產業、企業、投資結構加速升級,解決鎮江經濟競爭力不強的問題;以制度優化為根本,破除結構性問題背后的體制機制障礙,運用市場機制矯正要素配置的扭曲,形成有利于創造新供給、釋放新需求的體制機制。與此同時,我們要把握三個方法論:以結構性分析為重要基礎,真正把供給側結構性改革的底數摸清、問題找準、措施搞實;以精準化推進為鮮明導向,厘清供給側結構性改革的邊界和重心,把問題導向貫穿始終,充分考慮改革發展穩定相協調,謀準謀實改革舉措,分層次、分領域、分步驟解決好供給結構的問題;以市場化改革為推進方向,放手讓市場“說話”,發揮市場在資源配置中的決定性作用,使改革推進蹄疾步穩、有力有序,始終充滿生機和活力。

二、自覺擔當供給側結構性改革的蘇南責任

在全省推進供給側結構性改革工作會議召開之前,省委羅書記專門召開蘇南片座談會,對蘇南城市有關的改革責任作了特別強調,要求蘇南的同志“認識更深一層、定位更高一些、行動更加有力”。鎮江作為蘇南板塊的一員,結構性矛盾總體上大于其他城市,更應強化責任意識和擔當精神。

1.必須有更強的“窗口期意識”。供給側結構性改革有一個窗口期,既是優結構、提質效、強動力的窗口期,也是解決經濟發展深層次矛盾的窗口期。窗口期不是無休止的,問題不會等我們,機遇更不會等我們,必須著力增強“拖不得、等不起”的緊迫感。自去年底中央經濟工作會議作出有關決策部署以來,我市推進供給側結構性改革已經有了一系列動作,明確了部分重點工作,但總體上對窗口期的理解把握還不到位,改革的自覺性主動性還不夠強,一些干部仍存在等待觀望心態。這一思想偏差要徹底扭轉過來,切實以強烈的“窗口期意識”打好“三去一降一補”這場攻堅戰,以思想和行動的主動來贏得改革發展的主動。

2.必須有更多的“引領型發展”。推進供給側結構性改革,對蘇南不是一般性的工作要求,而是在新起點上順應大趨勢、具有引領性的新實踐,為全省乃至全國探索新路子、積累新經驗。對鎮江來講,“更高定位”就是率先形成“三大體系”:具有國際競爭力的現代產業體系、擁有核心競爭優勢的區域創新體系、能夠滿足新需求創造新需求的供給體系。這三大體系實質上就是要塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這個方面,我們一定要樹立“超前布局”的理念,站得更高一些,看得更遠一些,謀得更深一些,決不讓今天的結構性改革成為明天被改革的對象。

3.必須有更大的“突破性成效”。推進供給側結構性改革,大家站在同一起跑線上,誰抓得早、抓得好,誰就先得益、多得益。現在,供給側結構性改革已經開始逐步破題、漸入佳境,我們要抓住改革開放平臺多的有利條件,抓住事關全局的核心環節,從重點領域、重點行業做起,聚焦政策、集聚資源、集中力量,率先破題率先突破,沒有先例的方面要率先做出成功案例,普遍在做的方面要做得更好更快,盡快構筑起新一輪發展的先發優勢。

三、堅決落實供給側結構性改革的重點任務

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五項重點任務,是中央明確的當前供給側結構性改革工作重點。市委、市政府出臺的1+5X”政策文件,各地各部門要加強學習宣傳、深入貫徹落實。具體的工作部署,曉明市長要詳細講。這里,我就一些重點問題作個強調。

1.主動堅決“去”。“去”本身不是目的,退一步是為了進兩步,是為了把騰出的空間用于擴大有效供給,只有當前主動去、堅決去、去到位,才能今后進得快、進得多、進得好。去產能,關鍵要堅持市場導向,該進則進、當退則退。過剩產能并不一定都是落后產能,我們首先要科學界定哪些是過剩產能、哪些是落后產能、哪些是相對先進的富余產能。總體上,我市產能結構中優勢產能占主要部分,但鋼鐵、水泥、船舶三大行業產能過剩情況還較為突出,要“兩手抓”集中力量解決好,鼓勵和引導企業通過主動減量、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、產業轉移等方式去產能,同時以“三集”發展為抓手實現結構性去產能。我們還要清醒認識到,改革的過程不可能皆大歡喜,產業會此消彼長,企業會優勝劣汰,就業會轉崗換崗,但必須堅定不移地干。尤其“僵尸企業”,與其等著把產業和市場拖垮,不如果斷處置。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,兼并重組盤活一批,資本運營做實一批,創新發展提升一批,關閉破產退出一批,把握好出清的時機、節奏和力度,做好職工分流安置、不良資產處置和社會托底保障工作,以今天的“小震”化未來的“大震”。去庫存,關鍵要強化市場引導,科學施策、分類推進。我市的房地產去庫存壓力較重,要按照“中央作頂層設計,省級層面搞好指導銜接,主體責任在市縣政府”的工作體系,推動各轄市區履行主體責任,實施精準、聯動、轉型去庫存。重點是綜合運用戶籍制度改革、棚戶區改造、拆遷貨幣化安置、發放購房補貼、推廣“農民安家貸”等多種手段,有效激活各方面住房需求;針對我市安置房規模偏大的個性原因,加強針對性研究,明確市區不再新建安置房,改善供給結構,有效加快去庫存步伐,促進房地產市場平穩健康發展。去杠桿,關鍵要突出市場調控,抓住機遇、抓好重點。政府性債務方面,雖然風險總體可控,但決不能掉以輕心。要繼續嚴控新增政府性債務,爭取置換更多的存量債務,把政府性債務控制在合理水平,重點推動市屬國有企業尤其四大產業集團轉型發展,使之真正成為市場主體,增強自我發展能力和盈利能力。我市實體經濟領域重資產特征明顯,企業杠桿率處在較高水平。要加大直接融資比重,加強上市掛牌梯隊建設,擴大企業債發行規模,支持企業利用資本市場做大做強;穩妥推進企業聯保互保“破圈解鏈”,嚴厲打擊金融領域違法行為,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

2.扎實有效“降”。降低企業外部成本,是政府職責所系。在當前不少企業經營比較困難的情況下,做好這項工作尤為重要、更為緊迫。關于降低企業生產經營性成本和實體經濟制度性交易成本的兩個《實施方案》,“干貨”很多,貴在落實。要以正稅清費推動企業降本增效。圍繞降低企業生產要素、稅費負擔等顯性成本,不折不扣落實中央、省、市出臺的關于降低企業水、電、氣、社保、物流成本等方面的優惠政策,全面實施“營改增”,深化整治“紅頂中介”、規范第三方評審,大力壓減行政收費,讓企業切實感受到負擔減輕。要以簡政放權幫助企業輕裝上陣。圍繞降低制度性交易等隱性成本,結合機關“效能革命”更大力度簡政放權,通過完善固化“多評合一”、探索實施“三個一”綜合改革、加快打造“e辦事”網上審批服務平臺等,大力推動行政審批由“串”改“并”、由“暗”改“明”,最終實現“不進一扇門、不找任何人、辦成所有事”。

3.精準發力“補”。補好短板始終是我們推進工作的重要方法論,也是供給側結構性改革的重要著力點。要聚焦影響供給體系質量和效率提高的突出瓶頸,聚焦影響全要素生產力提高的重點問題,聚焦影響市場主體活力釋放的關鍵環節,把當前鎮江最需要補的短板都理清楚,把能夠補的短板先補起來,確保“補”在薄弱處、關鍵處、緊要處。比如,基礎設施方面,加快推進連淮揚鎮鐵路、長江-12.5米深水航道、市區到轄市快速通道等重大交通基礎設施項目,扎實推進“低碳城市”“智慧城市”“海綿城市”建設,提升城市集聚力、承載力和首位度。民生保障方面,重點實施精準幫扶特困家庭奔小康工程和“百村萬戶”達新標行動,堅持因人因地施策,確保2020年全面小康“一個不少、一戶不落”。公共服務方面,以82個民生項目為抓手,把文化教育、醫療衛生、公共交通、住房保障、環境整治、養老等實事辦到百姓心坎里,讓群眾更多更好共享改革發展成果。需要注意的是,受新常態和營改增影響,當前財政增速呈現放緩趨勢,各級政府要把盡力而為和量力而行結合起來,積極探索PPP等市場化投資合作新模式,形成政府投資和社會投資良性互動局面,為補好短板提供可持續的財力支撐。

四、全力抓好供給側結構性改革的轉型機遇

適應引領新常態,供給側結構性改革是主線;推進新常態下的經濟發展,轉型是主線。兩條主線的目標、內涵和重點高度一致。我們要把供給側結構性改革作為加快轉型升級的重大機遇,在重點領域和關鍵環節上下更大功夫,深入推進“創新轉型提速年”。

1.聚焦創新驅動。供給側結構性改革和轉型升級,根本動力都在創新。無論省“十三五”規劃《建議》中提出“一中心”“一基地”,還是我市建設“四基地”“一中心”,定位都聚焦建立現代產業體系,核心都落在創新驅動發展,目標都指向增加中高端供給。我們要依托蘇南自主創新示范區等平臺,充分激發企業創新、科研機構和高校創新、市場轉化科技成果三個方面的潛力,做好改革和創新的乘法,讓新增長點更多涌現。要加大招才引智力度,抓住技術創新全球化、創新資源國際梯度轉移的寶貴機遇,深入實施“金山英才計劃”,加速集聚掌握核心技術、引領產業發展的高端人才,更好發揮人才在創新中的引領作用。要深化科技體制改革,以企業為主體,整合科研、產業、資本等發展資源,圍繞產業鏈當中影響核心競爭力的部分部署創新鏈,圍繞創新鏈當中形成關鍵技術的領域跟進投融資鏈,促進產業鏈、創新鏈、資金鏈“全鏈式”對接,為經濟增長提供源源不斷的內生動力。

2.加速產業升級。用改革的辦法推進結構調整,是供給側結構性改革的本質要求。要大力推動傳統產業改造升級、主導產業做優做強、新興產業形成新增長極、現代服務業加快發展壯大、現代農業提升比較效益,以新的、更高質量的供給代替舊的、低質的供給。重點圍繞全省建設具有國際競爭力的先進制造業基地、我市建成全國重要的高端裝備制造基地,推進落實《中國制造2025鎮江行動綱要》和智慧經濟發展規劃,大力培育發展已進入成長期的戰略性新興產業,鼓勵支持傳統產業通過技術改造和裝備升級實現新提升。企業是經濟的基本細胞,也是產業升級的主體。要充分發揮企業轉型對產業轉型、發展方式轉型的引領支撐作用,加快引進培育新企業,積極支持現有企業提檔升級,引導企業以“工匠精神”增品種、提品質、創品牌,爭做“行業常青樹”,提升核心競爭力。

3.做強園區載體。推進供給側結構性改革,開發園區責任重大、使命重大。國家級開發區、高新區、綜合保稅區等12個國字頭園區,80個三集產業園區,必須當好擴大開放發展的主陣地、穩定經濟增長的“壓艙石”、推進供給側結構性改革的示范區。要始終堅持產業“三集”這個主方向,按照特色發展、高端發展、綠色發展的要求,充分發揮比較優勢,順應需求變化趨勢,突出產業差異性和互補性,注重綠色低碳循環發展,加速提升先進制造業和現代服務業,著力形成航空航天、新材料等特色鮮明的優勢產業集群。要牢牢抓住開放發展這個“牛鼻子”,搶抓“一帶一路”、長江經濟帶建設等戰略機遇,大力實施“優進優出”戰略,集中力量打好外資翻身仗、外貿攻堅戰,確保實現外貿正增長,使園區成為企業、人才、城市“三個國際化”的示范區域。要全力突破體制創新這個關鍵點,深入研究、主動適應和積極利用新的全球經濟治理體系和經貿規則,復制推廣上海自貿區經驗做法,建立健全與國際投資和貿易規則相適應的管理方式,繼續探索推進園區市場化運營管理機制,使園區發展活力倍增。

五、切實加強供給側結構性改革的組織領導

供給側結構性改革,重心落在改革,關鍵在于實干。各地各部門要強化“一盤棋”思想,沉下心來抓推進,撲下身子抓落實,創新進取求突破。

1.調查研究要深化。這是第一位的工作。各地各相關部門要聚焦“三去一降一補”,廣泛深入開展調查研究,善于剖析數字表象、問題現象背后的結構性矛盾,真正做到對改革的現狀、方向和目的、干什么、誰來干、怎么辦“五個搞清楚”,對“去什么、怎么去,降什么、怎么降,補什么、怎么補”有本“明白賬”。各級領導干部要增強創新思維和鉆研精神,對供給側結構性改革這個全新課題加強學習研究,真正把問題琢磨透、把事情想明白、把路數理清楚,增強信心、能力和帶動力,成為合格的組織者、推動者、引領者。

2.任務落實要細化。中央和省已出臺了一系列政策措施,我市相關文件也陸續下發,關鍵是要落到最基層。要密切跟蹤國家和省級層面推進供給側結構性改革的最新進展,加大對接爭取力度,從字里行間找政策、找項目、找機遇,既確保政策執行不走樣,更爭取政策效應最大化。緊密結合本地區本部門實際,堅持因地制宜抓落實,創造性開展工作,把各項任務落細落小落到位。注重把促改革和穩增長防風險結合起來,為推進供給側結構性改革凝聚廣泛共識、創造良好環境。

3.工作合力要強化。供給側結構性改革涉及面廣、任務重、難度大,必須調動各方面的積極性。各級黨委要把推進供給側結構性改革擺上突出位置,切實抓緊抓好,尤其要結合市、縣、鄉三級領導班子換屆,重用想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部,鍛造一支推進改革的堅強干部隊伍。職能部門要各司其職、各負其責,加強溝通交流、密切協調配合,構建齊抓共管、整體推進的工作格局。市委、市政府督查室要強化跟蹤督查和考核問責,確保各項工作按計劃推進。廣大干部和企業家要坦誠相處相待、相互理解支持,按照習總書記提出的“親”“清”二字塑造新型政商關系,牽牢情感紐帶,把牢原則底線,形成齊心抓改革、共建新鎮江的生動局面。

供給側結構性改革,是一個重大戰略,是一個創新實踐,是一項艱巨任務。目標已明,一切在干。全市上下要同心同德、勵精圖治,以實干實績打贏供給側結構性改革這場硬仗,為推進“十三五”發展、建設“強富美高”新鎮江注入強大動能!?

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