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【講話】市長在全市推進供給側結構性改革工作會議上的講話(會員分享)

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在全市推進供給側結構性改革工作會議上的講話



剛才,夏書記發表了重要講話,全面貫徹了習近平總書記關于供給側結構性改革的重要思想,深刻闡述了供給側結構性改革的豐富內涵和目標任務,緊緊圍繞省委省政府的決策部署,對我市落實五大任務、推進“創新轉型提速年”工作進行了系統部署,提出了明確要求。大家要深入學習領會、認真貫徹落實。

貫徹落實夏書記的重要講話精神以及1+5X”文件,推動供給側結構性改革各項任務的落實,必須牢牢把握四條原則:一是堅持改革統領。聚焦產業層面的結構問題、企業層面的效益問題、政府層面的體制問題,全面深化改革,強化創新驅動,加快培育新的發展動能。二是堅持市場主導。把發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用結合起來,更多運用市場化、法治化手段來推進相關任務的落實。三是堅持問題導向。針對當前我市經濟存在的突出問題,正向激勵與反向倒逼相結合,打好轉型升級組合拳,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。四是堅持因地制宜。做到一項任務一套方案、一企一策、一園區一策、一個問題一個辦法,不搞“一刀切”。

工作中,要突出重點、注重實效,全力抓好“三去一降一補”五大任務:

第一,“三集”發展去產能

根據國家和省的統一部署,結合鎮江的產業特點,我們要積極探索,走出一條以“三集”發展去存量、提質量、擴總量的路子。從今年起,每年實施40個以上淘汰落后產能及退出低端低效項目,力爭到2018年累計壓減水泥產能160萬噸;到2020年底,鋼鐵、水泥、船舶三大行業產能利用率均超過90%

一是推進企業集中。要以80個“三集”園區特別是20示范園區為載體,大力開展企業“進區入園”行動,有序引導各類企業進入相應的園區,每年關停一批園區外的企業,提高產業集中度。化工企業五年內必須全部進園區,今后園區之外不再新設。對各類園區,也要大力推進集中。今后要按照生產力布局規劃和主體功能區規劃,結合行政資源的調整優化,逐步加以整合,實現更大體量、更高效益的發展。

二是推動產業集聚。要逐一排出全市各主導產業的發展目錄,梳理產業鏈條,以龍頭企業為核心,引導其他企業開展強鏈、補鏈、延鏈,打造全產業鏈。對進入不了產業鏈的企業和低端過剩的產能,以壯士斷腕的決心,果斷予以淘汰;對鋼鐵、水泥和船舶三大過剩行業,從今年起停止審批新增過剩產能項目,并結合“一帶一路”、援藏援疆等工作,尤其是在“一帶一路”沿線尋找合適國家,布局鎮江產業園區,有序推進產能轉移。處置“僵尸企業”,是去產能的關鍵點,也是難點和風險點,我們有些地區,甚至出現一家“僵尸企業”拖垮一個行業的現象。最近,市經信委對全市“僵尸企業”進行了初步摸排,僅規模以上企業就有70多家。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則,對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業,堅決停止財政補貼和不同形式的保護,更多采取兼并重組的辦法加以處置,爭取三年內基本出清。“僵尸企業”要去,但職工的飯碗要保。要把職工分流安置擺在重中之重的位置,“一企一策”落實好安置方案、準備好兜底措施,做到分流職工優先給予就業創業政策扶持、兼并重組企業優先吸納企業職工、破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪和職工安置,確保社會面穩定。

三是推動生產方式集約。要大力運用循環經濟理念和綠色低碳技術改造園區,提高節能、節水、節地、節材標準,以園區的整體轉型推動產業和企業轉型。企業要全面推廣清潔生產,實現減量化;產業園區要全面推進循環化改造,實現零排放。從今年起每年培育市級以上工業循環經濟示范企業(園區)5家以上;到“十三五”期末,全面建立綠色低碳循環發展體系。

四是推動新興產業發展。衡量供給側結構性改革的成效,不光看低端產能“去”了多少,更要看有效供給“增”了多少。要以市場為導向,大力發展新興產業。重點依托鎮江國家高新區船舶與海工配套產業園等載體,全力做大做強“海陸空”;依托新區“海峽兩岸新材料產業合作示范區”等載體,大力發展高性能合金材料、碳纖維及其復合材料等,推動優勢企業進入國家“工業強基工程”專項,年內確保高端裝備制造業銷售增長10%左右,新增省級高端裝備制造業特色(示范)產業基地2-3個。同時,積極扶持新能源、新醫藥等其它產業發展,深入推進智能制造,形成新的消費熱點和經濟增長點。

第二,因勢利導去庫存

去年,全市房地產庫存去化周期降至18個月,但仍處于高位,有些地區去化周期在兩年以上。要按照今年全市商品住宅庫存去化周期控制在15個月以內,2018年控制在13個月以內的目標,實施精準去庫存、聯動去庫存、轉型去庫存,切實防控市場風險,促進全市房地產業平穩健康發展。

一是強化土地調控。加強土地“編制規劃條件、基礎設施配套、地塊信息發布、征地拆遷模式、土地儲備管理、市場交易監管”“六統一”管理,出臺土地收儲、征收、出讓管理規定,科學把握土地上市節奏。丹徒、京口、潤州以及鎮江新區的丁卯、大港片區,商品住房去化周期大于15個月時,一律暫停供地;確需土地上市交易的,由市土地調控管理聯席會議一事一議。同時優化用地結構,嚴控安置房用地,今后對新征收拆遷項目全面推行貨幣化安置,不再新建安置房。市政府已對這項工作進行部署,各地要嚴格執行。嚴控商業性用地,對商業配套能滿足需求的區域,原則上新開發地塊中不批建大型商業綜合體,住宅小區開發中的商業面積按國家標準下限控制。

二是鼓勵住房消費。加快推進新型城鎮化和城鄉發展一體化,深化戶籍制度改革,促進農業轉移人口進城落戶,力爭“十三五”末戶籍人口城市化率達68%左右。對農民進城購買首套商品住房發放政府性補貼,支持商業銀行推廣“農民安家貸”政策。對現有穩定房地產市場的政策,也要認真梳理,擴大受益面。從今年起,非本市戶籍居民在本市市區購買商品住房、安置房,不受住房面積限制;對在本市市區租賃新建成套商品住房、安置房、二手住房并且符合期限條件的,允許在房屋所在地落戶,享受城鎮居民醫療、教育等同等市民待遇。

三是深化住房制度改革。要以滿足新市民住房需求為主要出發點,加快建立購租并舉的住房制度。健全完善住房保障體系,打通商品房和保障性住房的通道,把全市符合條件的非戶籍常住人口逐步納入公租房供應范圍。要大力發展住房租賃市場,鼓勵房地產開發企業將閑置的商品住房改售為租,鼓勵市民和各類機構購買庫存商品房用于租賃經營,鼓勵發展以住房租賃為主業務的專業化企業,形成“薄利多租”的住房商業模式。對企業開展租賃業務的,經認定后3年內給予應繳納增值稅、所得稅的地方留存部分全額補貼、房產稅補貼50%的扶持政策。

四是推進房地產行業轉型。目前全市房地產市場走勢分化明顯,既面臨去庫存的壓力,也面臨有效供給不足的問題,要以房地產行業轉型升級為切入點,統籌加以解決。一方面,要結合城市規劃、建設和管理,大力完善交通和公共服務設施,彰顯“山水花園城市”特質,提高綜合管理水平,全面提升我們城市的宜居性,更好滿足居民購房需求。另一方面,要積極鼓勵房地產企業開發建設高品質住房,允許適當調整不適合市場需求的產品,鼓勵存量商品房和已上市、尚未開發的房地產用地轉型利用,用于國家支持的養老、旅游、教育、文化、體育等產業項目的開發建設,實現存量資源的優化配置。市政府已出臺去庫存的意見,政策含金量很高,各地要結合實際,認真抓好落實;市住建局要在行政服務中心設立窗口,做好政策宣傳和解讀工作。

第三,破圈解鏈去杠桿

我市部分行業、企業金融債務以及政府債務負擔較高,企業互保現象嚴重,潛在風險隱患不容忽視。要堅持“穩”、“解”、“破”三管齊下:穩住骨干企業“擔保鏈”,防止風險蔓延;逐步壓降互保規模,幫助企業解鏈脫保;對救助無望的企業,果斷實施破產,堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

一要提高直接融資比重。抓住資本市場改革機遇,大力推動企業上市、上市企業再融資,鼓勵企業發行企業債、公司債、銀行間市場債務等各類中長期債券融資;積極開展資產證券化服務,發展私募股權融資,爭取“投貸聯動”試點。今年,確保新增上市掛牌企業30家以上,發行各類債券350億元以上,直接融資在社會融資規模增量中的比重提高到35%左右;到2018年,直接融資占比提高到40%左右,2020年提高到45%左右。

二要優化金融資源配置。落實差別化金融政策,引導金融資源流向有市場需求、符合政策導向的產業和企業。充分發揮市級產業引導基金的作用,撬動更多金融資本和社會資本,支持全市重點產業發展。鼓勵金融機構加大對科技型企業的信貸投放,對優質企業發放無抵押、無擔保的企業信用貸款。支持中小微企業開展融資,今年小微企業周轉貸要擴大到4億元,實現轄市區全覆蓋;聯合授信管理拓展到120家企業、300億元規模。

三要加強政府債務管控。對政府性債務繼續實行融資總量、融資結構、融資成本“三控制”,合理確定轄市區政府債務限額,強化政府債務預算管理,建立“借、用、還”相統一的舉債融資新機制。積極發行地方政府債券和專項債券,優先置換高利率存量政府債務,力爭2018年底前將符合條件的政府存量債務全部置換為政府債券。廣泛吸收社會資本,運用PPP模式改造存量政府債務項目。需要強調的是,政府性債務“誰舉債、誰償還”,各轄市區在舉借新債時,一定要處理好“所需”與“所能”的關系,切實量力而行。

四要推動市屬產業集團轉型發展。堅持以市場為導向,完善市屬四大產業集團發展定位,著力做大做強主業,逐步從一般競爭性領域退出。堅持政企分開、管辦分離,加快市屬產業集團“去行政化”;扎實推進混合所有制改革,健全現代企業制度,完善公司法人治理機制。加強國有資產運營監管,規范對外投資,防控債務風險,到“十三五”末,確保全市國有上市企業達20家、股份市值超1000億。

第四,多管齊下降成本

近年來,工業品價格不斷下降,稅費、融資、用工、用能等成本卻居高不下,企業盈利受到兩頭擠壓。要多措并舉,幫助企業降本增效,確保今年為企業直接減負70億元左右。

一要降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革,推動企業投資和建設項目全流程并聯審批,年內實現轄市區“多評合一”全覆蓋,全面實施“聯合審圖”“聯合勘查”“聯合驗收”;建成“e辦事”網上審批服務平臺,實現公共服務及行政審批事項全流程網上辦理,做到“不進一扇門、不找任何人、辦成所有事”。扎實推動“一個窗口管審批、一支隊伍管執法、一個平臺管服務”綜合改革;全面清理中介服務事項,推進行業協會、商會等與行政機關脫鉤。

二要降低生產經營性成本。圍繞到2020年將鎮江打造為“全國企業經營成本最低、服務最優的城市”目標,持續降低企業用工成本。從今年起,將企業失業保險費率由2%降至1.5%,工傷保險平均費率由1.43%降至1.17%,生育保險費率由0.6%降至0.5%;合理調整最低工資標準,落實援企穩崗等補貼政策;大力推進企業智能化改造,兩年內實施100個“機器換人”項目,建設20家“數字工廠”和“智慧車間”。切實降低物流成本,規范港口、鐵路等經營服務性收費,落實各項便利化政策。結合資源價格改革,擴大“直供電”規模,推廣“金屋頂”計劃,降低水電氣等公共產品的價格。靈活采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等工業用地供應方式,幫助企業降低用地成本。

三要降低企業稅負成本。前天,“營改增”全面實施,預計這項政策在全國范圍內將為企業減負5000億元。要認認真真落實到位,確保今年為全市企業降低稅負40億元左右,所有行業稅負“只減不增”。同時,嚴格落實國家和省全面清理規范涉企收費措施,再取消一批行政事業性收費項目或政府定價管理的經營服務性收費項目。

第五,以民為本補短板

當前,我市發展的短板主要還是在民生,集中在生態、生產和生活三個方面。我們要牢固樹立共享發展的理念,集中力量、精準施策,切實做好補齊短板的大文章,增強發展的整體性和協調性。

一要補好生態環境短板。堅定不移地實施“生態領先”戰略,扎實推動“生態云”二期建設,對全市重點企業碳排放、污染物排放和資源利用狀況實時網上監控。中辦督查室來我市督查總書記重要指示落實情況時,對鎮江“生態云”建設給予了高度評價。“生態云”不僅要建好,更要用得好,必須在“用”上下功夫。力爭年底,在主要領導辦公室可以實時查看園區基本情況、企業排放情況以及項目落點情況。統籌推進三大片區和“一湖九河”綜合整治,促進生態環境持續改善。圍繞爭創全國十佳低碳示范城市,進一步打響鎮江“低碳模式”國際化品牌,抓緊籌建低碳發展國際研究院,籌辦國際低碳技術/產品交易博覽會;加強綠色新能源、低碳新技術應用,率先在全國啟動中美建筑節能基金試點項目。

二要補好困難群體短板。一方面,實施精準幫扶特困家庭奔小康工程,加強對城鄉低保家庭、特困供養人員等六類人群的幫扶救助,解決絕對貧困的問題,確保到2020年實現“全面小康,一個家庭不能少”的目標。另一方面,實施“百村萬戶達新標”行動,對204個經濟薄弱村開展精準扶貧,做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,解決相對貧困的問題,確保2019年全部消除經濟薄弱村,低收入人口人均年可支配收入8000元以上。

三要補好基礎設施短板。圍繞“一帶一路”和長江經濟帶建設,大力實施“江河聯動”,整合長江岸線資源,強化“鐵、公、水”網絡銜接,加快推進連鎮鐵路、長江-12.5米深水航道建設,合理布局生產、生活和生態岸線,實現保護最嚴化、配置最優化、效益最大化。要大力推動寧鎮揚同城化,加大向省匯報爭取力度,力爭揚馬線、寧句城際S6線、仙林到高資三條軌道交通與鎮江主城區對接。要按照“一城四區”的布局,抓緊研究地鐵1號線通丹陽的方案;加快建設主城區與三個轄市的快速路網,實現半小時通達。要繼續完善主城區功能,規劃建設好城市主軸,統籌抓好信息、水利、能源、城市地下管網等項目,增強基礎設施配套能力。

四要補好公共服務短板。優化教育、衛生等資源配置,實現市區統籌、城鄉流動;扎實推進文化下鄉,開展全民健身行動,不斷提高公共服務標準化、均等化水平,讓群眾共享改革文明成果。

推進供給側結構性改革,貴在落實,重在實干。全市上下要同心同德,勵精圖治,全力打好這場攻堅戰。一要組織保障到位。總的考慮是“市里統籌、各地負責、上下聯動”。分管市領導要根據職責分工,牽頭負責“1+5X”文件的落實,親自協調解決工作中的矛盾和問題。二要輿論宣傳到位。近期,要專題召開一次新聞發布會,將“1+5X”文件公之于眾,引導好社會預期。三要督查考核到位。把供給側結構性改革工作納入“五個一”推進機制,建立健全目標責任制,分解落實年度任務,明確工作責任,細化時間節點,倒排工期、掛圖作戰,確保改革措施真正落地。四要矛盾化解到位。推進供給側結構性改革,既涉及到企業利益,更涉及到企業職工下崗再就業、安置,必須以人為本,在制定方案時把企業的困難想得更充分一些,把安置工作做得更細致一些,把社會托底工作做得更人情化一些,全力確保社會和諧穩定。

全市推進供給側結構性改革的號角已經吹響。讓我們在市委的堅強領導下,奮力作為,創新實干,全面完成各項改革任務,為加快建設“強富美高”新鎮江作出新的更大貢獻!?

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