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【調研】?關于推進我市智慧城市建設的思考

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關于推進我市智慧城市建設的思考



近年來,城市發展中的“天花板”效應、“城市病”問題日益凸顯,與此同時物聯網、大數據、云計算、空間地理信息集成等新一代信息技術逐漸興起,智慧城市建設日漸成為國內外城市發展的一大趨勢。智慧城市是綜合運用新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化轉型的新理念和新模式。建設智慧城市對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合發展,提升城市可持續發展能力具有重要意義。據世界銀行測算:一個百萬人口以上的智慧城市建設,在同等投入的情況下,實施全方位的智慧管理,能增加城市發展紅利2.53倍,并促進實現4倍左右的可持續發展目標。

我市智慧城市建設的現狀

近幾年,我市以信息技術為支撐,充分發揮信息化在城市建設中的引領作用,注重提高信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用,智慧城市建設取得初步成效。

一是信息基礎設施不斷完善,智慧城市基礎夯實。光纖寬帶網絡建設加快推進,完成IPv6技術部署,城域網出口帶寬增至220G,全面建成以10Gb/s傳輸鏈路為主的先進的城市光網絡系統;無線城市建設加速發展,已建成4G網絡基站1226個,實現主城區、烏鎮、高橋、崇福、濮院等鎮區的室外無盲區覆蓋,其中烏鎮景區實現室內外無縫覆蓋;建設WiFi熱點425個,安裝無線接入點4725臺,無線網絡覆蓋全市城鎮主要公共場所。

二是電子政務應用逐步深入,百姓辦事更加便捷。絕大多數政府部門都建立了用于內部辦公和社會管理的信息系統,并建立了部門網站;其中,三級便民服務網上辦事大廳覆蓋計生、民政、殘聯等9個職能部門,共納入95項鎮級服務事項、124項村級服務事項和103項社區服務事項;“掌上政府”等移動客戶端成為政府信息公開的有效渠道,同時大大提升了政務服務的便捷性、實用性和用戶體驗感。

三是民生領域信息化不斷提高,百姓福祉持續增進。智慧醫療區域影像系統已投入試運行,市一院在嘉興市率先實現診間結算;“智慧公交”便民系統打造完成,電子公交站牌及手機智能軟件終端為市民提供實時車輛到站信息、公交線路信息等公告信息;數字桐鄉地理信息公共服務平臺開通運行,為企業和公眾提供地理信息“一站式”協同服務;旅游服務平臺初步建立,“烏鎮虛擬游”、“語音導覽器”等智能體系,讓旅游更具體驗感,同時啟用桐鄉智慧旅游手機客戶端,基本實現全市智慧旅游導游、導航、導覽、導購四大功能。

當然,必須客觀地看到,我市智慧城市建設尚處于起步階段,還存在著許多不足,面臨著諸多困難。存在的不足主要表現在:整體智慧化程度偏低,與國內外先進地區存在較大差距;信息資源整合程度不高,在信息化建設上部門“各自為政”現象突出、條塊分割明顯,尚未建立起全市統一的大數據平臺,一定程度上造成了信息資源的浪費。面臨的困難主要表現在:一方面我市推進智慧城市建設面臨著如人才、資金、技術、政策、體制機制等方面的制約,特別是專業技術與業務應用之間的“不對稱”、“兩層皮”現象突出,阻礙了信息化技術在各部門中的推廣應用;另一方面,智慧城市意味著政府、社會將更加透明、更加公開,在此過程中如何確保網絡安全、信息安全,也是智慧城市建設亟需考慮的問題。

推進我市智慧城市建設的對策建議

智慧城市的靈魂是人,人既是智慧城市建設的參與者,也是智慧城市成果的享用者。智慧城市建設對發展信息經濟、促進兩化融合、增進百姓福祉具有重要意義,是未來城市發展的方向。當前,我市在信息化建設逐步深入,信息技術應用不斷推廣的同時,也面臨著不足與困難。鑒于此,我們對加快推進我市智慧城市建設提出如下建議:

一是加強頂層設計,制定發展規劃及行動計劃。按照國家住建部的部署,智慧城市建設是我國推動兩化深度融合、促進城鎮化健康發展和城市轉型升級的重要舉措。我們要深刻認識智慧城市建設在城市發展中的重要地位,從頂層設計的角度盡快制定我市智慧城市發展規劃及建設方案。首先,要在充分調研的基礎上,以高端、前沿的視野對我市建設智慧城市的現實基礎、發展態勢進行全面比對和研究,客觀分析我市具備的優勢和存在的差距,明確我市建設智慧城市的精準定位。其次,按照建設定位,制定并發布“桐鄉智慧城市發展規劃”,明確“十三五”期間和更長時期的發展目標、主導項目和重點建設領域。再次,制定我市智慧城市建設行動計劃或具體建設方案,安排好相關政策措施,明確牽頭部門、工作機制、人員保障等,確保建設目標落到實處。

二是改造基礎設施,加大信息資源整合力度。信息基礎設施是智慧城市建設與運營的基石,國內外智慧城市建設先進地區基本都以改造信息技術設施、提升信息化整體水平作為智慧城市建設的突破口,如韓國的U-City”戰略、新加坡的“智慧國2015”計劃、上海的“光網城市”工程等。我市建設智慧城市,應抓住新一代信息技術發展的機遇,全面實施“光進銅退”智能化改造,打造“光網城市”;進一步增密4G基站布點,建設“無線城市”;推廣應用無線傳感、物聯網等技術,部署“泛在城市”。另一方面,要加快建立信息資源共享平臺。逐步實現政府各部門信息的公開化、透明化,探索建立融合醫療、教育、交通、環保、公安等部門數據的信息共享機制,同時加快制定數據存儲與交換、物聯網、云計算等信息技術的地區標準,為各領域、各部門的信息兼容與共享提供技術支持。

三是探索政企合作,引進社會力量參與建設。智慧城市建設是一項復雜的系統工程,需要資金、技術、人才等要素,涉及政府、企事業單位和市民家庭等主體,涵蓋投融資、建設、運營、監督等過程,單純依靠政府力量很難完成這項大工程。因此應積極探索政企合作模式,充分發揮政府在智慧城市建設中的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用,特別是在公共基礎設施融資、智慧產業開發、主導項目建設等領域,探索采用PPP(公私合作)模式引入社會力量參與建設。同時注重創新市場化運營項目,培育本地化運營團隊,實現智慧城市建設運營利用市場、服務本土的雙贏目標。

四是開展全民培訓,提高智慧城市感知能力。無論是智慧城市的謀劃者、實施者,還是智慧城市的體驗者、享受者,都必須通曉互聯網知識與信息技術,因此有必要在全市范圍內開展針對性培訓。比如針對全市普通百姓,連續開展3-5年的互聯網普及教育,主要教授互聯網基礎知識及相關技術應用;針對高新技術企業、互聯網公司中的技術研發人員,結合國內外先進技術,定期舉辦產品展示、學術沙龍、技術研討、名家講座等學習交流活動;針對機關、事業單位等社會管理服務人員,定期開展前端性、專業性、應用性的網絡技術培訓活動。通過開展各類針對性培訓,提升全市智慧水平與全民感知能力。

五是立足民生領域,讓百姓共享建設成果。我市智慧城市建設應高度關注與百姓生活密切相關的領域,并牢牢抓住百姓的現實需求,讓百姓在智慧城市中真正感受到便利,享受到實惠。因此要著力建設好政府數據更公開、百姓辦事更便捷的“智慧政務”;醫院信息系統更智能、百姓求醫問藥更方便的“智慧醫療”;教師資源可共享、百姓教育均等化的“智慧教育”;社區家庭共參與、養老體系更健全的“智慧養老”;管理服務更高效、事故處理更快捷的“智慧交通”;環保監控更高端、環境質量更可靠的“智慧環保”;安防系統更全面、百姓生活更安全的“智慧安防”;旅游服務更智能、來桐游客更滿意的“智慧旅游”。同時探索建設“智慧社區服務”、“智慧文化”、“智慧金融”等進一步增進百姓福祉的民生領域。

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