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【調研】我市縣城及重點鎮發展現狀和幾點建議(會員分享)(精品)

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我市縣城及重點鎮發展現狀和幾點建議


市城鄉建設規劃局


市城鄉建設規劃局對縣城及重點鎮建設情況進行調研,厘清全市城鎮建設現狀,找準制約城鎮發展的主要問題,結合實際提出了工作建議。

一、縣城及重點鎮發展現狀

近年來,我市按照“做強縣城、宜居宜業,做大集鎮、補齊功能”的要求,大力推進新型城鎮化建設。一方面完善縣城和重點鎮的規劃體系,推進以“五個一”為標準的規范化建設;一方面爭取優惠政策,落實補助資金約3億元,扶持我市全國農村生活污水治理示范縣、全國歷史文化名鎮、全省重點鎮、省級重點示范鎮、省級文化旅游名鎮、陜南重點鎮、中省古村落等項目建設,促進新型城鎮化快速發展,成為縣域經濟新的增長極。

一是構建城鎮規劃體系。圍繞新型城鎮化建設目標,提升規劃編制廣度和深度,各縣區編制完成《縣域城鄉一體化建設規劃》、《縣城總體規劃》、《建制鎮總體規劃》和《縣城重點區域詳細規劃》。全市城鎮總體規劃覆蓋率達100%,縣城詳細規劃覆蓋率達97%

二是城鎮發展凸顯特色。結合縣域特點,融合歷史、文化等元素,按照適度擴展型(南鄭、城固、西鄉、洋縣、勉縣)、控制規模型(寧強、鎮巴、佛坪)和疏解限制型(略陽、留壩)三種類型,研判發展定位、確定發展規模、劃定發展邊界。勉縣、西鄉堅持“一江兩岸”、“兩河四岸”發展思路,著力建設宜居休閑的魅力縣城;略陽實施縣城舊區改造,建設綠地景觀、休閑廣場等公共設施;城固、洋縣加快建設城市道路路網和地下管網,致力特色鮮明、功能完善的中等城市轉變;寧強、鎮巴以羌族、苗族文化為核心,建設特色縣城;留壩借山水之景建秀美小城,打造秀美留壩、溫暖留壩;佛坪按照“小而精、精而美、美而宜居”理念,努力打造旅游目的地。2015年,全市縣城開工建設項目143個、完成投資20.98億元,25個省市重點鎮開工建設項目197個、完成投資31.38億元。

三是綜合承載能力增強。加快城鎮市政基礎設施和公共服務設施建設,城鎮承載能力和服務水平進一步提升。2015年底,全市常住人口343.81萬人,城鎮人口160.35萬人,城鎮道路1874公里,城鎮建成區面積1.06萬公頃,公共綠地面積3841公頃。常住人口城鎮化率提升至46.64%,城鎮居民人均住房、綠地面積分別達到31.21.4平方米,城鎮自來水普及率、天然氣使用率分別達到84.9%23.8%。沿江建成污水處理設施12處、垃圾處理設施17處。

四是城鎮人居環境改善。堅持把生態文明理念融入新型城鎮化建設,結合漢江綜合整治行動,加快沿江生態系統的修復和重建,打造城鎮綠色生態走廊;依托以武侯墓祠、紫柏山等7個省級風景名勝區和鹿齡寺、五龍洞等8個市級風景名勝區為代表的生態資源,打造沿河清水生態林、沿路景觀防護林、沿山休閑公園林,構筑城鎮人居生態屏障;加快建設城鎮主題公園、街頭綠地和社區游園,營造優美的綠化景觀;結合美麗鄉村和陜南移民搬遷建設,推廣使用“橫豎格柵、穿斗式山墻、長屋檐、坡屋頂”等建筑符號,彰顯陜南民居特色。寧強、鎮巴、佛坪創建成國家園林縣城。

二、存在的主要問題

全市城鎮發展進程中,普遍存在基礎設施建設標準低的問題,土地、資金的制約因素,社會保障、管理體制與城鎮化建設不協調的矛盾,主要表現在三個層面。

一是規劃綱領性不強。基層規劃執行普遍不嚴,規劃指導力弱,引領作用不明顯。一些城鎮存在“換了領導就換規劃”的現象,有的縣區將城鎮規劃審批權直接下放建制鎮,有的鎮沒有專門機構或專業崗位。我市自2013年起經過兩輪村鎮合并,精簡為152個建制鎮、1929個行政村,規劃修編工作未及時跟進,一些建制鎮總體規劃年久過時,與新型城鎮化建設不相適應。

二是發展整體水平不高。城鎮化發展在平川縣之間、山區縣之間、重點鎮之間不平衡,存在明顯的“偽城鎮化”現象,如2015年全市常住人口城鎮率與戶籍人口城鎮率相差16.34%,說明大量城鎮人口外流。城鎮建設中特色、精品意識不強,對歷史遺存、傳統村落等資源保護利用不足,導致鄉土風情和特色文化缺失。多數城鎮以傳統農村集市為主,基礎設施和公共服務不完備,停車難、排水不暢、環境衛生差等問題較為突出。

三是管理精細化差距大。城鎮建設管理水平亟待提高,一些城鎮管理機構不健全、制度不到位、體制不順暢、隊伍不健全,存在管理無序現象。地方財政投入緊缺仍是影響城鎮建設的主要問題,如2015年我市城鎮基礎設施建設累計完成投資86.36億元,占地方財政收入193%、財政支出33.4%。改革創新配套體制機制步伐慢,如有關戶籍管理、土地管理、財稅金融、社會保障、行政管理等方面政策落實還不到位,影響農民進城落戶的積極性。

三、幾點建議

2016年是貫徹落實中省市城市工作會議精神的關鍵一年,準確把握一系列城鎮發展新思路、新政策、新要求,結合實際探索一條新道路、一套新辦法,推動我市城鎮科學、健康、快速發展。

一是夯實領導責任。把城鎮工作作為深化改革、推動經濟發展的主要抓手,市縣鎮三級聯動,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、一把手負總責的工作格局,黨政主要領導為第一責任人,因地制宜確定本地工作重點,全方位推動城鎮建設項目落地。

二是堅持科學規劃。在規劃思路上,依托主體產業區、漢江沿線和主要交通干線,構建以中心城市為核心、縣級城市為節點、特色名鎮為依托、美麗鄉村為支撐的“一心、一帶、三輻射”的城鎮空間格局。在規劃編制上,尊重城鎮發展規律,堅持以人為本和“陽光”規劃,推行“多規合一”,全面汲取群眾智慧,統籌兼顧住房、醫養、教育、出行等民生問題。在規劃執行上,建立“依規執法、依法修規”的規劃管理制度,強化規劃監督和執法監管,嚴懲規劃建設管理違法行為,維護規劃的嚴肅性和穩定性。

三是加快城鎮建設。縣城建設方面,南鄭、勉縣等6個省級重點縣城加快道路、綠化、供水、供氣、防洪排澇及污水、垃圾處理等市政公用基礎設施建設,增強承載能力,推動縣城集約、集聚發展。建制鎮建設方面,以大河坎、青木川、鋪鎮等25個省市重點鎮為引領,加快基礎設施和公共服務設施建設,補齊配套服務功能,培育文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等精品小鎮,促進小城鎮人口、產業、公共資源等要素聚集和集約使用。城鎮工程建設方面,圍繞“先地下,后地上”,統籌安排水、電、氣等城鎮地下管線,穩步推進城鎮地下綜合管廊建設和海綿城市建設,加快城鎮公交線路、城鎮道路、停車場和交通樞紐建設;圍繞居民生活、住房、就業保障等,加大社保、教育、住房、醫療衛生、公共安全等民生投入,提高公共服務總量與質量。

四是彰顯地域特色。一方面優化生態體系網絡結構,進一步修復沿江自然生態系統,加大城鎮濱水景觀資源保護和濱水空間利用,依托城鎮外圍風景區、山體公園等生態資源,打造文化景觀型、休閑游憩型和生態觀光型城鎮綠道;城鎮內擴大公共綠地面積,加快對城鎮水環境綜合治理和河道、溝渠水系整治,實現水清、岸綠、景美、河暢。一方面注重歷史文化精髓延續,加強歷史文化古跡保護與開發,推進青木川、華陽、青樹、黎坪等歷史文化名鎮和樂豐、白雀寺、烈金壩等歷史名村建設,重視民間藝術傳承,弘揚傳統文化和地域特色文化,彰顯民俗文化魅力。

五是創新治理機制。政策制定層面,圍繞規劃、建設、管理三個關鍵環節,建立黨政統一領導的城鎮工作部門聯席會議制度,健全相關部門間信息互通、資源共享、協調聯動等工作機制。政策落實層面,內因與外力相結合,加強干部職工學習培訓交流,增強領導者和城建人的心胸眼界、學識素養、工作能力,加強同專業學院、研究機構聯系合作,引入一批有國際視野、民族自信的設計師、建筑師、工程師等城鎮建設專業人才。群眾參與層面,積極引導企業、社會組織和市民廣泛參與城鎮治理,增強城鎮居民的歸屬感和幸福感,實現市民文明素質提升與城鎮化進程加快相輔相成、相得益彰。

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