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【兩會】2012年黑龍江省人民檢察院工作報告(優)

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黑龍江省人民檢察院工作報告

——2012111日在黑龍江省第十一屆人民代表大會

第七次會議上黑龍江省人民檢察院代檢察長徐明


各位代表:

現在,我代表黑龍江省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2011年全省檢察工作的主要情況

2011年,全省檢察機關在省委和高檢院的正確領導下,在人大、政府、政協及社會各界的監督和支持下,全面貫徹落實科學發展觀,踐行社會主義法治理念,深入推進三項重點工作,強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設,各項檢察工作取得了新進步。

()積極主動服務發展大局。深入推進服務經濟社會發展、服務新農村建設等各項措施的落實,服務“八大經濟區”、“十大工程”建設取得新成效。廣泛開展了檢察工作進機關、進企業、進社區、進農村、進學校等活動。圍繞創造良好的發展軟環境,突出查辦經濟領域的職務犯罪,共立案查辦工程建設職務犯罪358457人,涉農職務犯罪104140人,商業賄賂犯罪6668人;深入開展了查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項行動,共立案查辦215264人。深入開展了嚴厲打擊“地溝油”等食品安全背后的瀆職犯罪專項行動,共立案59人。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪專項行動,查辦職務犯罪3140人。

()扎實推進三項重點工作。積極化解社會矛盾,全年共接待、處理群眾來信、來訪8049件,其中來訪3621件,來信4428件。對清理排查出的168件疑難涉檢信訪積案已化解160件,其中42件進京訪積案已化解40件。受理賠償案件9件,決定賠償7件。依法打擊各類刑事犯罪,共批捕1724322538人,起訴2225131444人。認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,不批捕20133155人,不起訴333392人。積極推進社會管理創新,促進社會治安防控體系建設,配合有關部門加強對監外執行罪犯的服務管理,強化對社區矯正各執法環節的法律監督,預防和糾正脫管漏管、違法交付執行、違法變更執行等問題。認真做好青少年犯罪案件“前展后延”等工作。積極推進公正廉潔執法,加強對自身執法活動的監督,認真開展信訪案件評查活動,評查案件168件。查辦司法人員和行政執法人員職務犯罪559人。其中,司法人員職務犯罪98人。

()加大懲防職務犯罪力度。共立案查辦職務犯罪案件11711629人。其中,貪賄案件8871248人,瀆職侵權案件284381人。共查辦大案726件,占立案的62%;查辦縣處級以上要案73(廳局級6),占立案數的4.5%。為國家挽回經濟損失1.2億元。追捕在逃職務犯罪嫌疑人121人。共介入各類重大責任事故調查13次,立案查辦國家機關工作人員瀆職犯罪3241人。扎實開展換屆選舉專項預防和食品安全監管、糧食等重點領域的系統預防工作。舉辦了“法治與責任——全國檢察機關懲治與預防瀆職侵權犯罪展覽·黑龍江巡展”,362家單位,1.6萬余人參觀了展覽。開展預防調查335次,撰寫預防調查報告179篇,對查辦的318件典型職務犯罪案件的致罪因素、犯罪特點進行了分析,提出537份檢察建議。受理行賄犯罪檔案查詢2326次,依法依紀處置71家和114人。

()努力增強訴訟監督能力。在刑事立案監督中,受理公安機關應當立案而不立案的案件330件,監督立案329件;受理公安機關不應當立案而立案的案件218件,提出糾正意見216件,都得到糾正。在偵查活動監督中,糾正漏捕1174人,糾正漏訴731人。共受理職務犯罪審查逮捕案件408479人,決定逮捕394462人。在刑事審判監督中,提出刑事抗訴115件,法院審結78件,其中,改判29件,撤銷原判發回重審32件,采納率78.2%。在刑罰執行和監管活動監督中,對監管場所執法不規范、存在安全隱患等問題發出檢察建議988件,有關部門全部采納并進行整改。共立案查辦刑罰執行和監管活動中發生的貪污賄賂、瀆職侵權案件105113人,同比增長34.5%。在民事行政檢察監督中,共受理不服法院裁判的民事、行政申訴案件2339件,立案1928件,向法院提出抗訴523件,法院審結444件。其中,改判136件,調解134件,發回重審71件,改變率為76.8%;提出再審檢察建議913件,采納率為95.4%。共開展督促起訴1180件,支持起訴78件,有效維護了國家利益和社會公共利益。

()深入推進黨風廉政建設。深入開展了“維護人民群眾合法權益,解決反映強烈突出問題”的專項活動。層層簽訂黨風廉政建設工作責任狀;廣泛開展領導干部述職述廉活動,強化“一崗雙責”制度的落實。完成了對16個分市院的巡視和對14個分市院的回訪工作。開展全面督察、暗訪督察、現場督察、專項督察等督察活動170余次。開展了廉政風險防控機制建設,深入開展“規范權力運行制度建設”活動,深化執法檔案和廉政檔案建設。全年共立案查處檢察人員違法違紀55人,均給予黨政紀處分。

()不斷提高隊伍綜合素質。深入開展了“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動,省院組織了赴革命老區培訓,隆重紀念建黨90周年,組織干警重溫入黨誓詞,歌頌黨、歌頌祖國等活動,促進主題教育實踐活動扎實開展。廣泛開展了“向檢察長看齊”活動。省市兩級院共舉辦各類崗位培訓班115期,培訓6719人次。廣泛開展崗位練兵活動,參與干警4126人次。繼續進行人才引進工作,12名京、津、滬檢察機關業務骨干到我省基層院掛職任副檢察長。

()切實加強基層基礎建設。省院會同省財政廳,出臺了縣()級檢察院業務裝備標準和全省檢察系統業務裝備規劃。加強上級院對下級院的指導,深入基層調查研究,幫助基層解決實際問題。進一步完善了對分市院目標管理、基層院分類管理和檢察人員績效管理。經考核,全省有145個基層院達到優秀檔次,占79.7%27個基層院達到良好檔次,占14.8%

全省各級院共向各級人大及其常委會報告工作386次,召開人大代表座談會292次,邀請人大代表、政協委員視察檢察工作214人次。省院向省人大常委會作了《關于全省檢察機關反瀆職侵權工作情況的報告》。辦理人大代表的意見建議和政協委員提案73件。人民監督員監督“七種情形”案件1215人。人大及社會各界的監督和支持,有力地推動了檢察工作。

一年來所取得的成績,是省委和高檢院正確領導,各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心和支持的結果,是全省檢察機關和廣大檢察干警團結拼搏、勤奮工作的結果。在此,我代表全省檢察機關和全體檢察干警向各位代表和全省人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們清醒地認識到在執法理念、履行職能、隊伍素質、規范執法等方面還存在著一些不足。

二、2012年全省檢察機關的工作任務

我們要按照省委和高檢院的部署和要求,重點抓好以下七個方面的工作:

()強化大局意識,堅持不懈保障經濟社會發展。牢固樹立沒有經濟社會發展進步,就沒有檢察事業發展進步的理念,不斷強化大局意識、服務意識,為我省經濟社會發展提供有力的司法保障和良好的法律服務。一是注重服務和保障經濟建設。繼續深入抓好服務“八大經濟區”、“十大工程”建設工作,積極參與整頓和規范市場經濟秩序,強化知識產權司法保護,依法妥善處理涉及企業的案件,堅決防止因執法不當給企業生產經營活動造成影響。二是注重服務和保障民生建設。積極參與食品藥品安全專項整治。切實加強涉農檢察工作,依法嚴厲打擊侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪。三是注重服務和保障文化建設。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神,依法保障文化事業、文化產業健康發展。依法促進誠信建設,嚴厲打擊詐騙等犯罪活動,健全行賄犯罪檔案查詢機制,以司法公信促進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,依法促進廉政文化和法治文化建設,為社會主義文化大發展大繁榮提供良好的法治環境。

()強化責任意識,堅持不懈推進三項重點工作。切實把加強和創新社會管理作為檢察工作的重中之重,不斷提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的能力。一是全力以赴維護社會和諧穩定。深入推進打黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環境資源等犯罪。認真落實“兩個證據規定”,切實提升批捕、起訴工作的質量和效果。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,健全輕微刑事案件快速辦理、辦案期限預警等機制,進一步提高辦案質量和效率。二是勇于探索加強和創新社會管理。積極參與對特殊人群的服務管理,會同有關部門落實刑釋解教人員進出監所評估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作。加強對監外執行和社區矯正的法律監督,防止和糾正脫管漏管。積極參與違法行為教育矯治試點工作,加強對未成年人的司法保護。積極參與對非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。三是下大力氣推進社會矛盾化解。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度,完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結等機制,探索建立涉檢信訪救助基金,全面推進案件評查工作。落實檢調對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度。

()強化質量意識,堅持不懈懲治預防職務犯罪。堅持打擊、預防、保護并重,堅持數量、質量、效率、效果和安全并重,不斷提高查辦和預防職務犯罪的能力。一是牢固樹立正確的執法理念。要正確處理、準確把握執法辦案與服務發展、維護穩定的關系,辦案不忘穩定,執法促進發展。堅持理性、平和、文明、規范執法,不斷提高檢察機關執法公信力。二是加大力度突出重點。嚴肅查辦和積極預防經濟建設重點領域和環節的職務犯罪;依法查辦發生在國家重點投資領域、資金密集型行業以及土地使用權出讓、礦產資源開發、國有產權交易、政府采購中的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守犯罪;嚴肅查辦和積極預防教育、就業、醫療衛生、征地拆遷、安全生產、扶貧開發、社會保障、安居工程等領域的職務犯罪;依法查辦和積極預防文化領域特別是文化基礎設施建設、文化執法管理中的職務犯罪。三是注重源頭預防。繼續推進偵防一體化機制建設,綜合運用宣傳教育、預防咨詢、預防調查、檢察建議等措施,深入開展個案預防、類案預防、行業預防。認真開展“預防工程建設領域職務犯罪,推進社會管理創新”活動。

()強化公正意識,堅持不懈增強法律監督效果。切實在加強薄弱環節、提高監督質量、增強監督實效上下功夫。一是完善訴訟監督機制。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序,完善適用簡易程序審理公訴案件的監督機制。探索對減刑、假釋案件開庭審理的監督,完善糾防超期羈押和久押不決工作機制。認真貫徹執行國家賠償法,切實維護賠償請求人的合法權益。二是加強民事行政檢察。構建以抗訴為中心的多元化監督格局,完善民行檢察監督的范圍、程序和措施,積極穩妥開展督促起訴、支持起訴工作。三是不斷增強監督實效。注重監督措施運用的適當性、有效性,注重各種監督手段的綜合運用和有效銜接,注重加強與有關部門的溝通協調,不斷增強訴訟監督實效。

()強化使命意識,堅持不懈提高隊伍綜合素質。持之以恒抓班子帶隊伍,為檢察工作科學發展提供堅強有力的保證。一是切實加強思想政治建設。以核心價值觀教育實踐活動為載體,深化社會主義法治理念教育。廣泛開展忠誠履職教育、執法為民教育、公正執法教育和廉潔從檢教育,促進檢察人員牢固樹立“六觀”,自覺踐行“六個有機統一”,切實做到“四個必須”。二是切實加強領導班子建設。加強換屆后新任領導干部任職培訓,提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。全面落實巡視、任前雙重談話和誡勉談話、個人事項報告、民主生活會等制度。三是切實加強隊伍專業化建設。推進高層次人才培養,評審全省檢察業務專家,廣泛開展實務技能培訓和競賽,重點抓好執法辦案一線人員培訓和基層檢察人員全員輪訓。四是切實加強黨風廉政建設。深入推進檢察機關懲防體系建設,每年1月開展“廉政教育月”活動。突出加強對重大決策部署落實情況的監督。嚴肅查處檢察人員違法違紀行為。

()強化規范意識,堅持不懈深化檢察管理創新。切實加強檢察機關內部監督管理。一是全面落實檢察改革措施。嚴格落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革,強化內部監督制約,確保職務犯罪案件審查逮捕質量。完善訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。二是全面落實規范執法措施。積極推進偵查信息、執法信息共享和公共信息快速查詢機制建設。完善偵查指揮體制,探索建立區域偵查協作機制,大力推進偵查手段現代化建設。三是全面落實案件管理措施。以檢察信息化為依托,積極構建統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案集中管理機制。

()強化爭創意識,堅持不懈加強基層基礎建設。深入開展“創業、創新、創優”活動,提高基層院爭先創優水平。一是堅持檢力下沉。把工作重點放在加強基層建設上,將人員、經費、裝備向基層傾斜。切實加強檢察聯絡室建設,探索和推進檢察聯絡室職能規范化、機構正規化、運行標準化、隊伍專業化、保障現代化建設。二是深入基層調研。及時了解基層的困難,主動幫助基層解決實際問題。進一步完善和落實上級院領導聯系基層、業務部門對口指導、基層院結對幫扶等制度。三是做好群眾工作。進行群眾觀點再教育,不斷增強宗旨意識,積極探索和推行便民、利民措施,依法及時解決群眾的合理訴求,提高群眾對檢察工作的滿意度。四是推進基礎建設。加強偵查指揮、證據收集、交通通訊、安全防范、檢驗鑒定等科技裝備建設。著力推進檢察文化建設,增強檢察文化軟實力。

我們要牢固樹立監督者必須接受監督的理念,堅持黨對檢察工作的絕對領導,自覺接受人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,及時辦理交辦事項。主動接受政協監督、群眾監督和社會監督,虛心聽取社會各方面意見,不斷加強和改進檢察工作。

各位代表,在新的一年里,全省檢察機關將堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上,在省委和高檢院的正確領導下,在人大及社會各界的監督支持下,振奮精神,團結一心,扎實工作,繼承鞏固已有的工作成果,發揚成績,與時俱進,不斷開創我省檢察工作新局面,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

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