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【講話】區長在2013年區委理論中心組第一次集中學習會上的講話(原創)(重點工作)(精品)

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2013年區委理論中心組第一次

集中學習會上的講話


2013 3


同志們:

今天是 2013 年區委理論中心組第一次集體學習,剛才進行的“讀書學習”和“四爭做”活動典型展示,發言都非常好,希望大家結合實際認真學習。按照會議安排,今天主要是想和大家談談如何圍繞建設民富區強新紅崗這個奮斗目標,正確認識當前形勢,找準工作的方向和重點,堅定加快發展的信心決心,努力推動紅崗經濟社會實現新跨越。

一、正確看待當前的發展形勢

做好今年乃至今后一個時期的工作,需要對面臨的形勢有一個清醒的認識和正確的判斷。因為,我們只有客觀辯證地分析形勢,準確把握當前發展機遇,妥善處理好前進中存在的各種問題和矛盾,才能創造性地做好各項工作。客觀研判當前形勢,紅崗既擁有難得的發展優勢和有利條件,也存在著現實的困難瓶頸和挑戰制約。

從發展優勢看,紅崗正迎來加快發展的戰略機遇期。當前紅崗進入了新的發展階段,客觀分析紅崗面臨的形勢,主要有四個方面優勢。一是加快發展的外部環境更加有利。中央財政支出重點向“三農”、民生、社會事業等方面傾斜,特別將加大新型城鎮化投入。全省繼續加快建設“八大經濟區”和實施“十大工程”。我們在建設工業園區、推進城鎮化、發展現代農業等方面都可以找到結合點和突破口,爭取到更多政策資金支持。伴隨大慶“兩化”城市建設的推進,紅崗作為大慶衛星城市和慶南地區的核心支撐,市委、市政府將在小城鎮建設、花木產業和專業市場發展上給予更多的關注和支持。我們與油田企業始終保持著最為和諧的地企關系,未來在資源共享、土地共用、城市共建、社會共管上還將建立密切溝通的合作機制,有望實現更大的突破。二是加快發展的思路更加清晰。我們在繼承歷屆成功經驗和基礎優勢,結合紅崗在新形勢、新階段的發展實際,確定了“建設富強紅崗、宜居紅崗、活力紅崗、幸福紅崗,提前五年建成全面小康社會”的奮斗目標,逐步明晰了“一二三四五”的發展戰略,形成了建設“現代工業新城、魅力北極花谷”的發展共識,細化了今后的工作目標和推進措施。這些思路和目標體系,既是市委、市政府“兩化”城市建設戰略在紅崗的具體化,也是我們對歷屆班子和廣大干部群眾的集體經驗和智慧的進一步總結深化提煉。三是加快發展的基礎更加扎實。換屆以來,我們團結拼搏,克服了前進道路上的重重困難,保持了良好的發展勢頭。2012 年實施千萬元以上重點項目 31 個,全區固定資產投資增速位列全市第一。成功辟建興隆產業園,工業經濟實現戰略轉移。集中力量發展花卉產業,現代農業亮點突出。城建項目快速推進,城鎮面貌變化巨大。特別是我們建設了北極花谷、塞納新村、紅城國際等一批在全市有特色、有影響的大項目、好項目,得到了省、市領導的肯定和認可,形成了趕超跨越的后發優勢。綜合比較,無論是外在形象,還是內在實力,我們都有了一個新變化、新提高。可以說,紅崗的實力在增長、活力在增強、魅力在彰顯、影響在提升,紅崗人用自己的汗水和智慧,在全市贏得了地位和榮譽。四是加快發展的氛圍更加濃厚。全區干部群眾精神面貌煥然一新,期盼發展、加快發展的愿望更加強烈。尤其是全區上下人心思定、人心思上、人心思進,謀發展、抓發展、促發展的措施和辦法不斷增多。在紅崗工作,體會最深的就是紅崗干事創業的氛圍。紅崗能夠有今天這樣的局面,非常不容易,關鍵就在于我們有這么一批心系紅崗、奉獻紅崗、發展紅崗、兢兢業業、任勞任怨的好干部,這也是紅崗大發展、快發展最為堅實的基礎。

從現實壓力看,紅崗正處于跨越發展的轉型攻堅期。我們必須清醒地認識到,一些制約紅崗發展的問題依然突出,未來發展的壓力仍然很大。一要正視加快發展的壓力。一方面壓力來自于省、市緊迫的工作要求,特別**是全市要提前5年建成全面小康社會,未來幾年紅崗需**解決近 3 萬農業人口轉移市民化,有大量的工作要做,可謂是任重道遠。另一方面來自于區域競爭的形勢比較激烈,紅崗區和其他縣區比較,底子薄,基礎差,如果不加快發展,就會落后掉隊,甚至有被邊緣化的危險。二要正視瓶頸制約的壓力。城市功能不夠完備、基礎設施欠賬較多、城鄉環境有待提升,人口外流的局面還沒有根本扭轉。重點建設的立區型大項目還處于起步階段,服務業發展層次不是很高,產業支撐能力不是很強的難題亟待解決。個稅起征點上調等政策性減收因素還將持續釋放,地方產業財稅貢獻較小,如何發揮有限的財力,拓展資金融通渠道,保障重點項目建設和民生福利是當前面臨的現實考驗。三要正視社會管理難度加大的壓力。當前,正處于各類社會矛盾的多發期,群體多元,訴求多樣,信訪維穩形勢不容樂觀。特別是新社區組建后,基層的社會管理服務工作還有一段適應過程,如何確保控制不減弱、服務有提升,是社會建設需要研究的重要課題。

認清形勢的意義在于搶抓機遇,正視困難的意義在于突破難題,尋找優勢的意義在于明確使命。總體上看,機遇大于挑戰,希望多于困難。只要我們增強信心,保持恒心,堅定決心,振奮精神,審時度勢,趨利避害,咬定發展不動搖,把各項工作抓緊、抓實、抓到位。就一定能變挑戰為機遇,變壓力為動力,形成攻堅破難、加快發展的強大合力,推動紅崗大發展、快發展。

二、如何建設民富區強的新紅崗

關于紅崗未來的發展方向,區第八次黨代會提出的“四個紅崗”已經非常系統和完善。特別是“三年行動計劃”進一步細化了“產業基礎更加堅實、新城開發更加快速、發展環境更加優化、體制機制更加科學、人民生活更加幸福”五個方面的工作目標和任務。今后的工作就是如何確保區委確定的各項工作任務落到實處,總的可以概括成這么一句話:“工業經濟要戰略升級,現代農業要突出特色,服務業要快速突破,城鄉建設要統籌攻堅,項目建設要提速進位,社會建設要關注民生,破解瓶頸要積極創新,轉變作風要強化落實,著力建設一*個民富區強的新紅崗”。 在具體工作上,要突出抓好以

下四個方面:

(一)堅持不懈加快轉型調整,構建現代產業體系

農業富民、工業強區、服務業興區是我區的基本發展戰略,下一步關鍵是在抓重點求突破上下功夫,努力推動全區產業結構快速轉型。做強園區促集聚,壯大工業。工業強區是紅崗必須堅持的發展戰略,要按照“建設大園區、建設大項目、做強大企業、培育大產業”的思路,立足資源優勢培育主導產業,依托工業園區聚集生產要素,推進工業經濟轉型升級。一是園區快速成型。重點加快興隆產業園二期 2.5 平方公里規劃、基礎設施配套建設、招商項目入駐,加強項目包扶推進力度,建成一批“企業盈利、百姓受益、政府增收”的大項目、好項目,快出形象、快見成果,力爭明年省級園區創建成功。二是企業扶優增效。著力打造全市最優的企業發展臺,對于依法依規生產經營、繳納稅費的成熟企業,在融資、用工、技術、手續辦理等方面全力扶持,推動企業做大做強,挖潛增效。三是產業集聚升級。圍繞石油裝備、新型建材等六大產業集群,在培大育強上下更大功夫,改造提升傳統產業,發展壯大特色產業,大力培育新興產業,促進傳統產業新型化、優勢產業集群化、新興產業規模化,全面推動地方工業轉型升級。打造特色出精品,提升農業。全面建成小康社會,基礎在農業,關鍵在農民。要著力擺脫農業基礎資源束縛,發展以花卉產業為龍頭統領、種植養殖結構精細化、農牧產品加工產業化的近郊現代農業,不斷拓展富民增收渠道。一是做優花卉產業。以北極花谷核心區為依托,全面調動土地、資金、人力等各類資源,努力構建完備的園區建設體系、花卉生產體系、市場流通體系、產業組織體系及品牌支撐體系,全面融合生產、交易、旅游、參觀、科普等多種產業功能,將北極花谷打造成為東北地區最具影響力的花卉產業基地。二是做大現代農場。以現代農業示范區為依托,合作社作為主體開展土地流轉、生產管理和銷售加工,并逐步將合作社模式向農業全領域拓展,推進土地、機械、人力等要素資源高效整合,鼓勵興辦各種類型的合作社。三是做深產業鏈條。圍繞優勢產業和特色資源,以綠色食品產業為重點,招商一批、建設一批、儲備一批高稅收、高附加值、帶動能力強的農產品深加工項目,推動龍頭企業與基地農戶深度融合,建立完善利益共享、風險共擔機制,促進農民受益、多方共贏。錯位發展求突破,激活三產。紅崗地處大慶市幾何中心、主城郊區,擁有發展專業市場和現代物流的地理優勢。要以物流市場為重點,協調發展商貿服務業和創意旅游,積極培育新的經濟增長點。一是差異化發展核心商貿圈。以紅崗中心城區為核心,在慶南率先建成滿足群眾中端消費的商貿圈。重點依靠新瑪特等大型連鎖業戶帶動,適當發展紅酒洗浴等特色休閑項目,加快提升南二街等環境設施,通過強化管理、扶持引導等手段,形成一個功能完善、項目豐富的消費聚集區。二是專業化發展物流市場。借鑒專業市場模式,引入業內最具實力的企業全權負責市場開發建設,實現政府搭臺、企業唱戲、優勢互補、共促發展。近期加強與香港德大集團、武漢海天集團和吉峰農機等企業合作,推動建設以農貿、配件市場為先導的專業市場集群,帶動興隆產業園與北極花谷周邊產業發展和地塊開發。三是特色化發展休閑旅游。紅崗與周邊縣區比最大的優勢在于花卉,休閑旅游的發展出路就是和花卉結合。要加快研究探索適合我區規模種植的觀光花卉品種,積極開拓市場,形成花卉旅游特色。堅持把提升文化內涵貫穿旅游產業發展全過程,逐步發掘紅色鐵人、綠色湖泊資源,形成一個花卉、生態、人文多元融合的旅游產業。

(二)堅持不懈統籌城鄉建設,增強發展承載能力

城市建設是一個地方經濟社會發展的硬環境,提出建設宜居新紅崗也是發展的要求和群眾的愿望。現在全市“兩化”城市建設給我們帶來難得的機遇,特別是油田大企業也把城市規劃建設管理提上日程,對礦區和城區共建都非常支持,紅崗已經到了一個加快城市建設的良好機遇期,錯過了就會影響紅崗長遠發展。總體上,需要注意以下幾個方面。在規劃定位上,構建現代城鎮體系。市委把紅崗定位為大慶衛星城,我們的目標就是努力成為慶南新城的核心。概括講,紅崗城市建設基本思想就是“中心集聚、組團發展、特色立區”,重點建成一個以中心村為核心,功能齊全、環境優美的現代城區,強化外圍板塊的關聯輻射,形成布局合理、生態現代、宜業宜居的城鎮體系。通過去年的努力,我們完成了分區性總體規劃,為城市建設、產業布局明確了方向,今 后要加強規劃的監管和控制,確保規劃不走樣。在具體工作上,注重解決功能和形象的問題。許多老百姓不愿在紅崗,都到新村買房,主要是因為教育衛生等方面功能不全、基礎設施薄弱、離主城區較遠,交通和生活不方便。我們之所以集中建設了學校、醫院、幼兒園、交通車站、商場和高品質小區,就是要完善城市功能,讓老百姓愿意生活居住在紅崗。近期重點要抓好中心城區和薩大路沿線基礎設施配套建設,優先確保紅崗新城、紅城國際、第七醫院、塞納新村等重點項目需要,快速形成一個城區核心。在建設過程中要堅持精品思路,雖然我們起步晚,但起點要高,把握好建筑的立面、顏色、造型等關鍵,確保與整個城區的風格形象和諧統一。加大綠化工作力度,推進礦區植被和草原生態恢復,提升城鄉生態形象。在城鄉統籌上,堅持一體化發展思路。紅崗一區一鎮的格局決定了今后新型城鎮化的思路和方向,要堅持城鄉統籌、產業統籌的視角,把農村的建設與城市的發展有機結合起來。依托杏樹崗鎮行政服務中心和塞納示范新村建設,實施“三置換、三集中”驅動城鄉一體化,鼓勵農民把宅基地使用權、土地承包經營權和集體經濟組織中的資產所有權置換成商品房、城鎮社會保障和合作社股權,帶房、帶保、帶股進城進鎮,并推動農民就業向工業園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向示范新村集中,逐步實現農民市民化,最終消滅農村實現完全城市化。

(三)堅持不懈改善民生事業,促進社會和諧穩定

保障和改善民生是最大的政治,也是建設幸福紅崗的客觀要求,無論形勢如何變化,發展為了人民,發展成果讓人民共享的立足點和根本落腳點不能變。發展更加優質的公共服務。提升醫療衛生水平,重點以大慶第七醫院為核心建成全省首家集醫療、康復、養老于一體的三級醫院,提升疼痛、創傷特色專科醫療水平,建成特色醫療聚集區。創辦全市首家殘疾人綜合服務中心,實現基層醫療衛生機構全覆蓋,形成中心突出、覆蓋全面、整體優化的醫療衛生服務格局。加強教育資源統籌,促進全區中小學資源合理布局、合理利用。建立與油田教育中心合作協商機制,借助第十中學、第十七中學提高轄區教育整體水平,扶持推進育才中學升級省重點中學。加快建設九年一貫制學校,改善農村教學條件,配強師資力量,實現城鄉教育均衡發展。構建更加堅實的保障體系。健全就業服務體系,改善社會弱勢群體的就業環境,切實保護勞動者的合法權益。推進社會保障的人群全覆蓋和服務均等化,建成“惠及全民、普遍公平、水平適度”的社會保障體系。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的普惠型社會福利服務體系。鼓勵開辦各類養老服務機構,構建政策支持、服務支撐、硬件建設三大服務體系,全面推進居家養老服務模式。營造更加安定的社會秩序。健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,變上訪為下訪,逐年逐批清理信訪矛盾,全力維護群眾利益和社會穩定。加強社會治安綜合治理,加大對重點環節、重點部位、重點行業的檢查力度,消除事故隱患,堅決遏制重特大事故的發生,提高群眾安全指數。

(四)堅持不懈優化發展環境,提升區域競爭力

在市場經濟條件下,各類生產要素總是向環境條件優越的地方流動、聚集,成為推動當地經濟社會發展的強大力量。從這個意義上說,環境就是生產力、競爭力。辦法要進一步創新。當前,經濟發展過程中,困難很多,問題很多,如受資金、土地等瓶頸性制約,招商引資難。但這是普遍性的問題,我們難,別的地方也難,也許更難。要樹立先行先試的理念,增強攻堅克難的銳氣,不被往常慣例所約束,不被思維定勢所禁錮,不被各種干擾所束縛;少考慮個人得失,多考慮發展大局,創造性地開展工作。要圍繞推進項目建設解放思想,著力解決發展資金不足、項目審批困難、建設用地緊缺等問題,通過大開放,引進大項目,實現大發展;圍繞創新工作舉措解放思想,著力解決沒有政策不敢執行、有了政策不會執行的問題,找準依法行政、按章辦事和推動發展的結合點,積極主動地服務經濟社會發展。責任要進一步強化。工作目標任務確定以后,關鍵在于抓落實。不然,再好的決策也是空談,再好的計劃、方案也只是一紙空文。因此,各部門一定要強化責任,敢于擔當,形成說了就算、定了就干的良好氛圍,在定之前要充分地討論研究,說之前要深思熟慮,并通過完善機制來加以保障。落實目標和績效考評制度,把目標任務盡快分解落實到人,力求事事有人抓,件件有落實。繼續實行 “一個項目、一套班子、一抓到底”的工作機制,確保重點項目、重點工作順利推進。加強工作調度,集中協調解決 經濟運行 和重點 工程 推進 當中 存在的突 出矛盾和 問題。服務要進一步優化。簡單講,服務要優化關鍵就是要為紅崗的發展有作為,要為紅崗的發展提高我們的責任感,要為紅崗的發展切實提高工作效能。堅持依法依規辦事,嚴格落實首問責任制、限時辦結制、行政問責制,堅決杜絕不作為、緩作為和亂作為,切實優化企業周邊和項目建設環境,確保企業正常的生產經營和項目建設進程。

三、抓好當前重點工作

一季度即將過去,比照全年目標任務,時間很緊,擔子很重。大家一定要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感,突出重點,攻堅破難,全力以赴做好當前工作,推進全年目標任務圓滿完成。

一是抓好項目建設。項目是發展的核心和載體,離開了項目一切都是空談。按照市定要求,3 15 日前開復工的項目基本都達到比例了,真正推進施工建設的黃金季節即將來臨,各責任單位要做好跟蹤包保,對項目報批、用地、拆遷、融資等各類問題,水電氣路訊等必要需求,進行全方位服務,實現項目不竣工、跟蹤不停止、服務不間斷。對于尚未開復工的項目,要在融資貸款、審批跟進上下功夫,務必按時完成全年建設任務。要善于謀劃項目,抓住中央、省、市關于產業結構調整、新型城鎮建設等政策機遇,挖掘放大紅崗區位資源優勢,策劃儲備、包裝推介一批高端型、鏈條型、基地型、龍頭型和集群型的重大產業項目。

二是抓好招商引資。招商引資必須全員抓,各單位對此要高度重視,靈活采取以商招商、感情招商、委托招商等多種形式,確保完成全區新引進項目 70 個、到位資金 16 億元的任務目標。這個目標是政府工作報告中提出的,年底時一定要有信心完成。區委、區政府的原則是重獎重罰,“引一個、獎一個;少一個,罰一個”。

三是抓好興隆產業園建設。興隆產業園是紅崗區工業經濟轉型升級的里程碑和轉折點。園區二期 2.5 平方公里規劃、基礎設施配套建設、招商項目入駐、簽約項目開復工等等,都要往前搶、往快搶,今年園區必須快建配套、快上項目、快出形象。我再特別強調一點,興隆產業園建設是全區工程、系統工程,千頭萬緒,不是經濟部門單打獨斗的事,需要全區上下協同推進,各相關單位要積極做好協助配合。

四是抓好北極花谷建設生產。已建成的智能溫室要**盡快投用,二期 3 棟智能溫室要抓緊復工。我們建成全市乃至全省最大規模的花卉產業載體后,最要緊的是把一流的載體運營好,逐步發展成為一流的產業。要采取整體出租、委托代管、合作經營等多種模式,融合旅游、休閑、餐飲、娛樂等多種功能,引導社會資金和農民參與花卉經營,盡快找到市場化的生產經營主體,讓政府逐步回歸規劃管理、示范指導的角色。

五是抓好備春耕工作。重點圍繞兩個萬畝現代農場的規模種植,統籌考慮土地流轉、水利配套、政策制定等難點,落實備耕資金和化肥、柴油、農藥、農膜、種子等物資儲備,確保春耕生產順利開展。

六是抓好小城鎮建設。當務之急是確定價格后,抓緊對外銷售,緩解財政資金壓力。鎮里和金山堡綜合管理委員會要做好老百姓的工作,積極穩妥快速地推進搬遷安置。

七是抓好財源建設。今年區政府財政維持運轉壓力很大。要在開源、節流、上爭、外引四方面下大力氣,務求實效,近期重點做好異地注冊企業回遷工作,最大程度增加財政收入。另外,財政問題關系到全區上下每個人,在座各位都要將爭取政策資金作為加快紅崗經濟發展的重要職責。

八是抓好杏樹崗鎮政府搬遷。杏樹崗鎮行政服務中心符合新型城鎮化“產城共建”思路,通過與興隆產業園的緊密銜接,將成為整體推進城鎮化的關鍵支撐。要把杏樹崗鎮政府搬遷作為城鎮化的大事來抓,盡快確定選址和規劃設計,推進項目及早開工建設,引導和帶動周邊村屯轉移集聚。

九是抓好地企合作。一定要發揮為油服務委員會和紅崗地區規劃建設委員會這兩個平臺作用,加強與油田大企業在產能征地、城建項目、社區綜合體、春季綠化等方面的溝通,推進地企共駐共建。

十是抓好安全穩定。全國“兩會”期間,安全穩定任務非常艱巨。鎮和社區要做好安全穩定工作,特別是社區剛成立,安全問題一定要高度重視,保證不因為改革影響工作、影響信訪穩定。

同志們,紅崗未來發展的機遇空前、希望無限,我們面臨的任務艱巨,責任重大,使命光榮。只要我們解放思想,務實創新,開拓進取,扎實工作,就一定能夠開創紅崗經濟社會發展的美好明天!

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